—— 2023年1月18日在张家口市第十五届

人民代表大会第五次会议上

张家口市人民检察院检察长 李 明

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2022年主要工作

2022年，全市检察机关在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定不移为大局服务、为人民司法，聚焦交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷履职尽责。“十大业务”中有8项业务获最高检肯定，18件案件获评全国、全省优秀365bet体育娱乐场_365bet体育投注-【官方授权牌照】@，40个集体和个人获得省级以上荣誉，实现市院所有内设机构、17个县区院省以上肯定推广工作“全覆盖”，市人民检察院在2022年度全省检察系统考核中再次获评先进单位。

一、找准服务大局的有力支点，为高质量发展注入正能量

党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。张家口正处在抢抓发展机遇的关键时期，全市检察机关坚定地与全市人民站在一起，在市委、市政府的坚强领导下，依法保障发展与安全两件大事，以实际行动践行对党的忠诚、对张家口的热爱。

一是围绕交好“两份优异答卷”主动作为。依法严惩各类刑事犯罪，批捕24件29人，起诉158件214人，维护冬奥会举办期间社会安定；开展刑满释放人员、社区矫正人员等专项检察，堵塞重点人员管理漏洞；围绕交通运输安全、水电暖保障、疫情防控、寄递行业安检等开展监督，督促化解风险隐患230余个，护航冬奥做法得到省院检察长批示肯定，并被最高检转发推广。超前部署服务保障京张体育文化旅游带建设专项行动，重点围绕冬奥会标志专有权保护、体育赛事安全、文化旅游资源保护、旅馆业规范管理开展常态化监督，办理案件143件，经验做法被《法治日报》报道。扎实开展服务保障交出高质量发展优异答卷专项监督，办理经济发展、疫情防控、安全生产领域案件174件，推动解决268个问题，挽回经济损失1800余万元，2次得到市委主要领导批示肯定。

二是围绕当好首都“护城河”履职尽责。强化与国家安全部门衔接配合，依法惩治暴恐、邪教等犯罪，坚决捍卫国家政治安全。自觉将服务保障党的二十大胜利召开作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的实践大考，以检察履职维护社会安定的做法被省委政法委肯定推广。持续推进信访案件“清仓净源”专项行动，带着感情和责任解决信访问题，涉检进京赴省访始终处于全省系统内最低水平。蔚县院牵头化解持续50年之久的信访积案，获国务院副秘书长、国家信访局局长批示肯定。主动投身“首都两区”建设，起诉破坏生态环境犯罪21件36人；高标准落实“河（湖）长+检察长”“林（草）长＋检察长”制，督促拆除河道违建14万余平方米、清理河道垃圾1470吨、恢复林地46亩；开展地下水保护专项检察，督促关停违规洗车房65个、填埋非法蓄水池16处，有力守护首都生态安全。

三是围绕营造法治化营商环境精准发力。聚焦“项目为王”理念，部署服务保障重点项目建设专项行动，推动解决立项审批、开工建设、生产经营等实际问题66个，得到市委主要领导批示肯定。研究出台优化营商环境20条措施，全覆盖开通绿色通道，微信开设涉企申诉端口，优化涉企服务；从严从快起诉侵犯知识产权犯罪15人，制假售假、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪94件145人，联合市行政审批局构建刑事司法信用体系，净化全市经济生态；监督清理久拖不决涉企刑事“挂案”11件，全面推行涉案改革，让企业放下包袱、放手发展。通过涉案改革，有效防止20家涉案企业2700余人失业。

二、践行人民至上的根本立场，用心办好检察为民实事

党的二十大报告通篇贯穿以人民为中心的发展思想。对于检察机关来讲，人民至上的根本立场是具体的。每一个司法案件、每一件为民实事，都体现着我们的立场、作风。只有拿出实实在在的成效，才能得到群众的认可，让群众感受到社会主义司法制度的优越性。

一是守护群众安宁。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击整治“村霸”等农村（社区）黑恶势力，依法办理案件10件29人，追诉6人，经验做法被省院转发。从严惩治“两抢一盗”、故意伤害、故意杀人等影响群众安全感犯罪，起诉334件441人。统筹落实宽严相济和少捕慎诉慎押刑事司法政策，推行审查逮捕规范化、实质化，认罪认罚从宽适用率95.19%，实现惩治犯罪与化解社会对立有机统一。办理食药领域案件133件，加大追索惩罚性赔偿金力度。严厉打击整治养老诈骗，从严从快办理电信网络犯罪248件486人，追赃挽损1.2亿元，为1件横跨全国10个省份的电诈大案受害人“云”退赃。针对办案中发现非法经营危化品、库房设在居民小区的重大危害公共安全隐患，运用检察建议督促规范危化品审批管理，助力拧紧百姓身边的“安全阀”。

二是维护群众权益。持续开展拖欠农民工工资专项检察，综合运用打击、协商、支持起诉等手段，帮助5000余名农民工追回工资625万余元。强化未成年人权益保障，起诉侵害未成年人犯罪68件100人，对涉罪未成年人附条件不起诉42人，制发督促监护令383件，依法建议撤销杀害继女、长期虐待亲生儿子的被告人监护权案获评全省365bet体育娱乐场_365bet体育投注-【官方授权牌照】@。强化公民个人信息保护，起诉8件9人，制发检察建议推动源头治理，有效防止100余万条个人信息被非法使用。深化虚假诉讼监督，围绕民间借贷、破产清算等高发领域深挖线索，监督纠正“假官司”5件,移送公安机关刑事立案2件，1件案件获评全省365bet体育娱乐场_365bet体育投注-【官方授权牌照】@，让妨害司法公信、侵犯群众权益的行为受到严惩。

三是回应群众关切。坚持“群众来信件件有回复”，全年受理初信初访1040件，按时办结率100%，“七个一批”做法得到省市人大调研组高度评价。多元化开展司法救助，为生活陷入困境的431名受害人申请救助金154.6万元，1件案件被省院、省退役军人事务厅评为全省365bet体育娱乐场_365bet体育投注-【官方授权牌照】@。做好行政争议实质性化解工作，化解41件长期困扰群众的争议，实现案结事了政和。与市司法局“前梢”联动化解争议的做法被最高检在全国会议上肯定推广。累计开展公开听证991件次，想方设法促成刑事和解124件，努力让“烦心事”不再烦心。

三、聚焦法律监督的职责所在，当好法治建设忠实推动者

党的二十大报告，首次专章部署全面依法治国，第一次专门强调“加强检察机关法律监督工作”。全市检察机关深受鼓舞，也倍感沉甸甸的责任。责任面前，我们不等不靠，直面问题、加长短板，打出法律监督的组合拳，助力张家口在法治轨道上阔步前进。

一是着力促进公正司法。持续强化检察权运行制约监督，对10名办理瑕疵案的检察官通报、约谈，对1名造成国家赔偿且工作质效差的检察官组织延伸评查，并作退额处理，因履职不到位被退额系全省首例。全覆盖建立侦查监督与协作配合办公室，监督立案79件，监督撤案81件，追捕37人，追诉191人，1件案件被列为全国优秀侦查活动监督案例榜首。加大刑事执行监督力度，监督收押收监70人。深化民事、行政诉讼监督，与市中院联合出台《进一步加强民事法律监督工作的意见》，调取全市近三年行政裁判卷宗分组交叉互查，提出抗诉、发出再审检察建议27件，法院裁定再审25件、改判15件，5件案件入选全国、全省优秀365bet体育娱乐场_365bet体育投注-【官方授权牌照】@，相关做法得到最高检肯定转发。

二是协力推动依法行政。首次向市委报告年度法律监督工作，推动解决全市司法办案和行政执法中的问题。牵头起草《进一步加强“两法衔接”工作的实施意见》，市“两办”印发全市实施，并同步建设信息互通共享、案件全流程网上监测、线索智能化分析推送的法律监督大数据平台，倒查行政执法和行政监管问题。聚焦执法不规范现象，加大行政执法监督力度，制发检察建议84件，并组织规范乡镇执法专题培训，打通依法行政“最后一公里”。聚焦行政机关履职不到位问题，制发诉前检察建议787件，对9件逾期不回复、不落实的坚决提起诉讼，督促收回偷逃税费、土地出让金1.03亿元，办成双赢多赢共赢“法治样本”。行政检察6项业务数据均位居全省前列。

三是助力建设法治社会。充分运用“两微一端”、电视台、短视频等立体宣传习近平法治思想、法治建设成果及法律常识，开展集中宣传活动170余次，努力营造尊法学法守法用法的社会风尚。深度融入市域社会治理现代化，制发社会治理类检察建议89件推动源头治理，2件获评全省优秀。加强与12345政务服务平台、自规局、城管局、应急局等单位协作配合，完善信息共享、线索双向移送等机制，建立“联动预防+联合整治”模式，协力打通社会治理难点，工作做法被省院肯定转发。强化未成年人法治教育，研发面向班主任的特色法治教育系列课程，推动法治教育常态化，做法被《检察日报》刊发。向社会发布365bet体育娱乐场_365bet体育投注-【官方授权牌照】@15件，注重加强365bet体育娱乐场_365bet体育投注-【官方授权牌照】@说理和以案释法，努力将每一起案件办成法治教育“公开课”。

四、打破按部就班的思维惯性，以思想解放驱动跨越式发展

党的二十大报告指出，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。省委、市委也明确提出解放思想的要求。全市检察机关深刻认识到解放思想不是口号，必须在习近平法治思想指引下，扭住问题推动思想破冰，打破常规力促工作破局，持续激发干事创业新动能。

一是力推亮点全覆盖。把全面打造亮点作为推动思想解放的有力抓手，努力把问题变亮点、让长板更长，一大批在全省、全国叫得响的品牌工作在两级院落地生根。全市检察系统获得最高检肯定转发工作27项，省级认可推广工作106项，比2021年度增加33项。刑事、行政检察2个案件获评全国优秀案例；18件公益诉讼案件入选全国检察机关公益诉讼质量提升年专项活动首批展示案例；1件案件的公诉意见书被评为全国优秀365bet体育娱乐场_365bet体育投注-【官方授权牌照】@；加强京津冀司法协作推动司法工作人员相关职务犯罪案件查办、刑事执行检察护航冬奥、严格落实未成年人犯罪记录封存等相关做法被最高检肯定转发；研究制定的《进一步加强民事法律监督工作的意见》《依法办理危害生产安全刑事案件、促进安全生产社会治理的实施办法（试行）》被最高检刊发推广。争先创优已经在全市检察系统呈现出“燎原之势”。

二是探索引领性改革。在全省检察系统率先建成智慧未检中心、法治教育基地，将VR互动体验、人工智能融入其中，广泛宣传习近平法治思想，传播中华优秀传统法律文化，加强以青少年为重点的法治教育；率先成立法律监督协调保障中心，整合全市法律监督资源；率先推动解决另册人员占编问题，工作做法得到省院充分肯定；首批开展检察人员考核全省试点，优化“全员、全面、全时”考核，同步推行人才强检战略，进一步焕发了队伍活力，工作做法被省院转发。

三是实施大数据战略。强化科技赋能，运用5G技术、监管场所“两网一线”及远程视频办案系统，大力推行远程提讯、远程出庭等“云端”办案模式，确保疫情常态化防控形势下司法办案节奏不乱、工作不断。强化数据归集碰撞，高标准制作5个法律监督模型，全部推荐参评全国竞赛，数量居全省首位。研发的食品、药品类刑事审判监督模型，在全省会议上被介绍推广；运用服刑人员违规领取养老金法律监督模型，督促追缴270余人违规领取的钱款，推动了检察工作与现代科技的深度融合。

五、强化自我革命的政治自觉，着力打造过硬检察队伍

党的二十大就全面从严治党作出重大部署。市人民检察院党组认真贯彻落实党中央决策部署，深入推进检察队伍革命化正规化专业化职业化，特别是组织全市检察机关发扬自我革命精神，查找解决深层次问题，以严的常态保证风清气正。

一是加强政治建设。始终坚持党的绝对领导，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，贯彻检察工作全过程。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持逢会必讲、反复动员，对照找问题、找差距、找方向，迅速统一全市检察系统的思想和行动。把党的创新理论武装贯穿全年，强化政治历练，严格政治体检，持续优化全市检察系统政治生态。

二是狠抓纪律作风。定期开展政治执行力专项督察，力促习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落地见效。深化拓展检察队伍教育整顿成果，持续整治顽瘴痼疾，对3名违纪干警给予党纪政纪处分。严格落实“三个规定”，记录报告过问、干预、插手检察办案重大事项1018件。常态化开展纪律督查，发现问题当场督促整改，并通报全市。实行周调度、月通报、季考核、半年述职、年终总评，让“九分落实”的自觉深入人心。

三是自觉接受监督。牢记监督者更应接受监督，努力把全过程人民民主融入检察实践。全方位接受人大监督，两级院向市县人大常委会专题报告检察工作21次，省市人大调研组先后4次给予充分肯定，提出的35条建议全部转化为改进和加强检察工作的务实举措。常态化接受民主监督，通过邀请座谈、通报工作等形式，全面听取政协委员意见建议。多角度接受社会监督，综合运用全媒体实时发布检察动态，每季度公布主要业务数据，邀请人民监督员评议案件378件次，向社会招募听证员370名，公开365bet体育娱乐场_365bet体育投注-【官方授权牌照】@1086份，确保检察权在“聚光灯”下依法规范运行。

回首过往，我们深刻体会到，方向决定命运，必须毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，毫不动摇地坚持为大局服务、为人民司法；发展是全市命脉，检察机关必须自觉担起护航发展之责，把对张家口的热爱倾注在依法能动履职中；队伍乃事业之本，离开全面从严管党治检，履行检察职责就无从谈起；饮水必须思源，全市检察工作每一点成绩，都得益于市委和上级检察机关的坚强领导，得益于人大的有力监督，得益于政府政协和社会各界的关心支持，得益于全市广大检察人员的团结奋斗。在此，我代表市人民检察院党组致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到自身的差距：一是服务大局的针对性、实效性不够，对照高质量发展的需求还有差距；二是司法为民的理念落得不够实，回应群众对公平正义的要求还有大量工作要做；三是检察改革的举措有待持续深化，法律监督能力仍有短板；四是全面从严管党治检仍有薄弱环节，加强过硬队伍建设必须作为长期任务常抓不懈。